Introduction
Le 31 décembre 2020, face à la presse après son discours annuel du nouvel An, le Président de la République a informé l’opinion qu’une réforme allait permettre la création d’un parquet financier qui s’occuperait de certains dossiers de prévarication.
Cette volonté du Président de la République conforte celle du Forum Civil de voir notre pays disposer dans son arsenal judiciaire d’un Parquet National Financier. Lors de la journée africaine de Prévention et de Lutte contre la Corruption , le 11 juillet 2020, le Forum Civil avait sorti une déclaration dans laquelle, il recommandait au Gouvernement du Sénégal de mettre en place un Parquet National Financier. La demande du Forum Civil de voir le Gouvernement instaurer un Parquet National Financier est réitérée le 6 décembre 2020 par son Coordonnateur Général lors d’un atelier à Saly sur la Justice Fiscale en Afrique. Les résultats de l’Indice de Perception de la Corruption en Afrique en général et au Sénégal en particulier, montrent à suffisance que des mesures juridiques et institutionnelles fortes s’imposent pour faire face au phénomène de la corruption et aux autres délits connexes : trafic d’influence, détournement de deniers publics, blanchiment de capitaux, enrichissement illicite, escroquerie portant sur les deniers publics, favoritisme. Cette panoplie d’infractions nécessite d’être prise en charge par une instance spécialisée pour mieux encadrer les enquêtes préliminaires. La question de la spécialisation des organes de lutte contre la corruption, au-delà d’être une exigence souveraine de transparence des autorités politiques, parfois des groupes d’investisseurs et prêteurs est un gage d’efficacité de la justice commerciale caractérisée par la technicité, la simplicité et la rapidité. L’ambition commune des Etats ayant mis en place un tribunal ou un parquet national financier est la recherche d’efficacité et de rapidité dans la gestion du contentieux des affaires publiques par des acteurs intègres et compétents. Dès lors, à l’image de l’autorité administrative indépendante anticorruption, le service public de la justice doit être doté ou comporter au sein des juridictions existantes, des formations spécialisées en charge de la délinquance économique et financière. Cette initiative entre en droite ligne avec les préoccupations du Forum Civil et mérite non seulement encouragement mais appui et soutien tout au long du processus de réalisation. La participation active de la société civile à la lutte contre la délinquance économique et financière est une norme universelle consacrée par l’article 13 de la Convention des Nations
Unies contre la corruption. C’est dans cette dynamique de dialogue constructif que le Forum civil entend apporter sa modeste contribution. Elle s’articulera autour de quatre axes à savoir les modalités de sélection et de révocation des membres du PNF (1), ses compétences territoriale et matérielle (2), la procédure applicable (3) et la relation entre ce parquet financier avec les juges en charge de l’instruction et du jugement (4).
1. Modalités de nomination et de cessation de fonction des membres
La nomination et la cessation d’activités des magistrats du parquet financier doivent obéir aux mêmes règles que celles régissant leurs collègues de même rang. Ils sont soumis aux dispositions de la loi n°2017-10 du 17 janvier 2017 portant statut des magistrats sous réserve de quelques dispositions particulières proposées. La fonction de membre du parquet financier doit être plus protégée en raison de la sensibilité de la matière et des exigences de stabilité de l’institution. Il doit être nommé pour une durée de cinq ans renouvelables une fois. La sélection peut être confiée au Conseil supérieur de la magistrature, élargie à des représentants de la société civile et du Bâtonnier de l’Ordre des avocats. Des entretiens avec les candidats proposés permettraient de renforcer la transparence dans le choix définitif qui se fera sur la base des critères d’intégrité, de compétence et d’indépendance. Pour être membre du parquet financier, le candidat doit être hors hiérarchie et justifier d’une solide expérience de magistrat du parquet. Les membres du Parquet National Financier sont choisis par appel à concurrence.
2. Compétences du parquet national financier
Le parquet financier doit avoir une compétence nationale et assurer la direction des enquêtes sur toute l’étendue du territoire. La compétence matérielle ne doit être ni trop élargie au risque de vider les juridictions répressives de droit commun de l’essentiel de leurs attributions, ni trop restreinte pour laisser échapper d’autres formes d’atteinte à la probité pouvant impacter négativement le secteur économique et financier. Sa définition doit, alors cumulativement, prendre en compte le statut de l’auteur (agent public/privé), la gravité de l’infraction (enjeu financier) et la nature de l’infraction (l’environnement financier). De ces trois critères, celui relatif à la nature de l’infraction est plus partagé dans les systèmes de justice qui s’évertuent de prôner la bonne gouvernance. La détermination de la compétence matérielle du parquet national financier doit plus dépendre de la nature de l’infraction plus englobante que de sa gravité ou du statut de son auteur. L’appréciation de la gravité étant majoritairement relative et le statut de l’auteur souvent source de conflit de compétences en raison des différences de garanties statutaires des agents publics et surtout les personnes politiquement exposées bénéficiant souvent d’immunité ou de privilège de juridiction. Il n’existe donc pas de système standard en la matière et la compétence varie d’un Etat à l’autre. Dans certains pays, elle dépend d’un montant plancher au-delà duquel le parquet financier ou le tribunal anti-corruption est compétent, sans considération de la qualification de l’infraction. Il est vrai qu’un dossier de vol simple peut avoir des enjeux financiers largement plus exorbitants qu’une affaire de grande corruption. Cependant, dans plusieurs autres pays, la compétence matérielle de l’organe judiciaire en charge de la délinquance économique et financière est calquée sur les infractions prévues par les instruments internationaux et régionaux de lutte contre la corruption, plus particulièrement la Convention des Nations Unies contre la corruption. Ce dernier choix semble plus simple et plus efficace étant entendu qu’en dehors de l’escroquerie, l’abus de confiance et l’abus de biens sociaux qui est en réalité une des formes de corruption dans le secteur privé, la quasi-totalité des infractions financières sont prévues par les instruments pertinents contre la corruption (trafic d’influence, détournement de deniers publics, blanchiment de capitaux, enrichissement illicite, escroquerie portant sur les deniers publics, favoritisme). Ce choix permet aussi d’éviter des arbitrages qui naîtront inévitablement des conflits de compétence sur la détermination du montant du litige qui est souvent variable aux cours de l’évolution des investigations.
3. Procédure applicable
La procédure en matière de traitement des infractions relevant de la compétence du parquet financier doit être celle régissant les crimes et délits dans le code de procédure pénale sous réserve des exceptions proposées. Les magistrats du parquet financier ne doivent pas cumuler leur fonction avec aucun autre emploi judiciaire, leur charge de travail étant lourde et complexe. Ils seront habilités à recevoir les plaintes et dénonciations et apprécier les suites à donner. Ils peuvent ordonner des enquêtes, procéder ou faire procéder à tous actes de poursuite utiles à la manifestation de la vérité, y compris les interrogatoires et auditions, les perquisitions et visites domiciliaires, les constatations et expertises. Outre les procès-verbaux d’enquête menées par les officiers de police judiciaire et portant sur des infractions de sa compétence, le parquet national financier doit être directement destinataire des rapports de la Cellule nationale de Traitement des Informations Financières (CENTIF) et ceux de l’Office National de Lutte contre la Corruption (OFNAC). Le procureur national financier ne doit ni pouvoir utiliser la procédure de flagrant délit en raison du statut politique de certains potentiels justiciables , ni classer les procès-verbaux et rapports d’enquête reçus comme ça été toujours le cas en matière de blanchiment de capitaux. Le parquet national financier devrait soit ouvrir une information judiciaire, soit citer le ou les présumés auteurs devant la juridiction compétente.
4. Relation entre parquet financier et juges en charge de l’instruction et du jugement
Il est évident que l’efficacité d’un parquet national financier est tributaire en grande partie de l’existence de juges spécialisés en charge de l’instruction et du jugement. Lorsque le procureur de la République financier entendra ouvrir une information judiciaire, il saisit la commission d’instruction composé d’un Président, six juges titulaires et deux suppléants. La Commission d’instruction peut être divisée en trois cabinets composés de trois juges chacun. La Commission délibèrera à la majorité des voix des membres du cabinet sur toute requête portée à sa connaissance. Le régime juridique de la détention et la liberté provisoire avant jugement sera celui applicable aux infractions prévues aux articles 152 à 155 du code pénal relatifs aux détournements, soustractions et escroqueries portant sur des deniers publics. A la fin de son information, la Commission pourra prendre un non-lieu ou renvoyer l’affaire devant une des deux chambres financières du tribunal de grande instance hors classe de Dakar. Chaque chambre financière peut être composée d’un Président de Chambre, trois juges titulaires et deux juges suppléants. Les décisions rendues par ces chambres financières sont susceptibles d’appel devant les deux chambres financières d’appel de la Cour d’Appel de Dakar dans un délai de 15 jours à compter du prononcé de la notification ou de la signification de la décision et selon les formes de droit commun de la procédure pénale. Les chambres financières d’appel auront la même composition en nombre que les chambres financières du tribunal de grande instance hors classe de Dakar. Elles délibèrent à la majorité des voix. Les arrêts rendus par les chambres financières d’appel seront susceptibles de pourvoi en cassation suivant la procédure définie par la loi organique n°2017-09 du 17 janvier 2017 sur la Cour suprême.
